До 01.09.2015 оформление ВСД производилось на основании приказа Минсельхоза России от 16 ноября 2006 г. N 422 "Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов" (с многочисленными изменениями).
Федеральный закон N 243-ФЗ от 13.07.2015 дополняет Закон РФ "О ветеринарии" введением статьи:
Приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 N 281 (ред. от 26.02.2015) вводиться новое требование к оформлению ВСД:
Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 N 1140 вводятся правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии(ФГИС):
Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов…" ответственность за гашение ВСД переложена на пользователей Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии(ФГИС):
Приказ Россельхознадзора от 30.01.2018 N 53 "Об утверждении Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии":
В соответствии с "Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (КоАП РФ) за правонарушения при перемещении подконтрольных товаров, связанные с оформлением в электронной форме ветеринарных сопроводительных документов предусмотрены штрафных санкций в размере:
До конца 2016 года гашением ВСД должны были заниматься должностные лица органов и учреждений, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
С момента регистрации приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 гашение ВСД должно осуществляться в течение 1 рабочего дня после доставки и приемки подконтрольного товара в месте назначения зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа "гашение сертификатов".
Более точного указания, кто должен гасит ВСД, в законах и подзаконных актах нет, а в соответствии с "Методическими указаниями" утвержденными приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 N 53 право доступа "гашение сертификатов" могут получить все пользователи Компонента (подсистемы) ВетИС Меркурий - как производители и поставщики, оформляющие ВСД, так и получатели поднадзорной продукции.
Справочная система Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС ВетИС), не понятно, на каком основании, но возлагает эту ответственность на получателя поднадзорной продукции.
Как правило, о необходимости гашения ВСД руководитель небольшого розничного предприятия узнает после звонка представителя IT-партнера ФГИС ВетИС, c сообщением о большом количестве непогашенных ВСД, о штрафных санкциях за их наличие и о возможности за небольшую плату решить эту проблему.
Зайдя в личный кабинет ФГИС ВетИС, он действительно обнаруживает огромное количество непогашенных документов, и сталкивается с целым рядом проблем:
Далее изучив вопрос, он, руководитель небольшого розничного предприятия "еле-еле сводящий концы с концами", с некоторым удивлением обнаруживает, что групповое или автоматическое гашение ВСД недоступно только ему, "Хозяйствующему субъекту" непосредственно принимающему поднадзорную продукцию, зато такая возможность есть у IT-партнеров ФГИС ВетИС, которые помогут справиться с проблемой, но за небольшую ежемесячную плату.
Число официальных IT-партнеров ФГИС и неофициальных "доброжелателей", предлагающих услуги по гашению ВСД, вероятно будет расти - спрос рождает предложение. Интерес к гашению ВСД более чем в три раза превышает интерес к оформлению. Запросы к поисковой системе Яндекс (04.2020):
"Не ищущий легких путей" и не поддавшийся на многочисленные рекламные предложения, руководитель небольшого розничного предприятия, через некоторое время с радостью узнает, что в ФГИС "Меркурий" существует вполне законный способ избавиться "от головной боли", связанной с гашением ВСД - уполномоченное гашение, которое позволяет поставщику-отправителю гасить эВСД вместо хозяйствующего субъекта-получателя.
Но, как оказывается, в соответствии с правилами ФГИС "Меркурий" необходимо сначала оформить взаимные заявки, а главное получить согласие поставщика-отправителя ВСД на выполнение функции гашения собственных ВСД. В ряде конкретных случаев, такого согласия получить не удалось, ответ "оптовиков": "мы этим не занимаемся".
"Жираф большой - ему видней", да оценить необходимость введения дополнительной нагрузки на розничного продавца очень сложно и, вероятно, можно только высказать ряд сомнений в такой необходимости. Нельзя отрицать, что создание ФГИС ВетИС невообразимо большой шаг вперед, а ряд сервисов системы, с которыми нам удалось познакомиться, - быстры и удобны, но правила установленные ВетИС "Меркурий" для розничных продавцов поднадзорной продукции создают существенную нагрузку на бизнес, а необходимость их введения для обеспечения ветеринарной безопасности страны вызывает сомнения.
Гашение ВСД, как подтверждение "данных, указанных во входящем эВСД, с фактическими сведениями о поступившем грузе", дублирует уже существующую в России систему учета фактов хозяйственной жизни, которые подлежат оформлению первичными учетными документами в соответствии с ФЗ "О бухгалтерском учете" N 402-ФЗ от 06.12.2011 - Открыть документ.
Магазин, павильон, киоск, розничное торговое предприятие - это конечная точка, в которой заканчивается процесс перемещения поднадзорного продукта, который контролируется Россельхознадзором. Дальнейшее отслеживание путей перемещения продукта не производится, в связи с переходом права собственности подконтрольного товара покупателю (п.3. Приложения N 1 к приказу Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. N 589).
Внутренние правила ВетИС "Меркурий", неподтвержденные на законодательном уровне ни одним из "нормативно-правовых актов, регулирующих электронную ветеринарную сертификацию", возлагают ответственность за гашение ВСД на получателя поднадзорного продукта и это единственная функция, выполняемая розничным торговым предприятием в ФГИС "Меркурий".
Очевидно, что для снижения нагрузки на систему в целом, лучше уменьшить число пользователей, подключающихся к системе, но именно справочной системой ФГИС ВетИС рекомендовано делать с точностью наоборот. Кроме одного оформляющего ВСД отправителя, для гашения его ВСД предлагается также зайти в систему, его многочисленным клиентам, получающим товар (предприятиям розничной торговли).
Если гашение ВСД в конечной точке перемещения поднадзорного продукта необходимо, то изменение внутренних правил ФГИС "Меркурий" в части передачи функции гашения эВСД поставщику-отправителю, оформляющему эВСД, позволит: